Без конкурсу та конкуренції: як комунальне підприємство ремонтує вулиці Новомиколаївки без відкритих торгів

Комунальне підприємство «Варта» Новомиколаївської селищної ради роками проводить закупівлі поточного ремонту вулиць без відкритих торгів, ймовірно штучно оцінюючи роботи до 200 тисяч. Такий підхід дозволяє укладати договори з обраним підрядником, уникаючи торгів

З 2023 по 2025 рік комунальне підприємство «Варта» під керівництвом Миколи Лопати уклали 59 закупівель ремонту доріг, серед яких 28 разів сума становила 199 тисяч гривень з однією і тою самою фірмою – «КОМПАНІЯ БУДАКТИВ». 

Дроблення задач та кошторис без деталізацій

Оцінювання кожного ремонту по 199 тисяч впродовж року зустрічається 28 разів (це близько 5,6 мільйона гривень). Крім того, КП «Варта» укладає договори «пачками» в один день, які можна було об’єднати в одну закупівлю. 

Наприклад, у Новомиколаївці планують провести поточний ремонт 5 вулиць. Замість того щоб оголосити закупівлю на 1 мільйон, на яку зможуть податись інші фірми та зможуть торгуватися, комунальне підприємство робить окремий договір на кожну вулицю. Всі суми рівно до 200 тисяч гривень і укладають його з однією фірмою. 

Такі договори «пачками» в один день чи за два дні укладають регулярно.

 

Юрист Антон Стасік пояснює:

– Формальне дроблення закупівлі – коли одну дорогу чи кілька ділянок одного населеного пункту розділяють на багато «дрібних» ремонтів по 180 – 190 тис. грн.
Це прямо порушує ч.10 ст.3 Закону, де зазначено: «Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедур закупівель, визначених цим Законом». Тобто якщо всі ремонти в одному селищі технічно й економічно пов’язані (одна дорога, підрядник, технологія), вони мають розглядатись як єдиний предмет закупівлі.

Окрім того, в жодному договорі немає деталізації робіт. Які саме роботи будуть проводитися, скільки та якого матеріалу потрібно для ремонту вулиць, які машини дорожники використовують – нічого не прописано.

Як коментує цей момент законодавства юрист Антон Стасік, що якщо мова йде про закупівлю через відкриту електронну систему, то технічна специфікація має бути деталізованою – з вказанням параметрів, обсягу, критеріїв, допустимих альтернатив тощо. 

– Якщо ж замовник проводить спрощену, він часто намагається спростити документи й вказує мінімум інформації – це «дірка», через яку багато закупівель стають непрозорими. У сталого стандарту (форми) для таких закупівель немає загальнодержавно зобов’язуючого шаблону, який змушував би всіх прописувати точно суміші, машини, площі – багато чого залежить від політики замовника, його внутрішніх положень про закупівлі, інструкцій тощо.

Про компанію 

Запорізька «КОМПАНІЯ БУДАКТИВ» заснована у 2012 році, належить Ольгі Литвин. За ці 13 років компанія мала п’ятьох керівників. Першим керівником був Денис Ткач, зараз – Анатолій Писанко. 

Його знають в Новомиколаївці як колишнього заступника голови Новомиколаївської райдержадміністрації Станіслава Пеньковського. У 2020 році Анатолій балотувався до Новомиколаївської селищної ради як самовисуванець, але не був обраним.

Останні відремонтовані вулиці

Ми перевірили вулиці, які ремонтувала «КОМПАНІЯ БУДАКТИВ» протягом останніх 2 тижнів. Вулиця Стадіонна в селі Іванівське обійшлася місцевому бюджету громади в 199 997 гривень. На ці кошти підлатали дорогу, але більша частина вулиці лишилася з ямами.

Вулиця Степова в Сторчовому коштувала 199 937 гривень. Тут теж зробили пару ділянок дороги, однак інша частина лишилася не тронутою.

Експертка з публічних закупівель Мирослава Примак пояснює, що такі угоди по 199 тисяч законодавство не порушує, але такий спосіб обрання підрядника без конкурсу викликає сумніви у прозорості, адже дуже сумнівно, що кожна ділянка ремонту на вулиці зруйнувалася приблизно на 199 тисяч і так щороку.

– Такі договори на близькі до порогу суми, швидше нагадує «сірий спосіб» віддати «своєму» підряднику якнайбільше коштів без тендеру, – коментує Мирослава і додає: – Можливо, якби були торги, знайшовся би бізнес, що міг би відремонтувати дешевше ту чи іншу дорогу. А якщо у жителів цієї громади є претензії і до якості робіт, які виконує цей підрядник, то може йтися навіть про зловживання як зі сторони підрядника, так і замовника, який щороку обирає цю фірму для ремонтів.

---

Публікація створена в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії. За зміст цієї публікації відповідає виключно SODA. Цей матеріал жодним чином не може вважатися таким, що відображає позицію IWPR та Уряду Норвегії.